2020年初，国企改革和债务化解被列入全市“三大攻坚战”年度重点任务。针对长期以来存在的市属国企信用受损、资本市场预警升级、流动性短缺、经营管理差等发展困境，新一轮国资国企改革的进程乘风破浪般开启。按照市场化改革思路开始进行集团化改造、市场化改革、多元化合作，形成了1家AA+、5家AA主体信用体系架构，逐步扭转信用受损带来的发展困境局面，国企综合实力大幅提升。截至目前，整合后的都投集团总资产规模达921亿元。
本报记者 宋正刚
做大：全面实施集团化改造
作为三大攻坚战之首，市属国有企业改革是寻找一条渐进式改良的有效路径。2020年3月13日成立的都投集团确定了“一年做大、两年做强、三年做优”的国企改革思路，即：2020年聚焦整合做大国企规模、重塑市场信用和提高筹融资能力；2021年重点提升运营管理能力，实现主体信用评级达AA+和资产规模达千亿元；2022年重点实现融资可持续，进一步优化财务，实现高效能国企目标。确定了“融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手”市场化职能定位，推动国企成长为城市综合服务运营商。
新一轮国资国企改革摒弃了产业小调整的传统国企改革模式，选择资产、股权重组的“大整合”改革路径，推动国有资本由分散布局向高度集中统一转变。将原有5家都江堰市属一级公司及其下属控股、参股企业全部纳入都投集团进行统筹管理，重新进行产业布局调整，都投集团成为国资国企改革“核心体”。
“先练心、再练胆、后练战”，这是都投集团党委对员工的要求与动员。都投人不断提升自我，形成了强大工作合力。历经3个月编制修订，集团制定了46项内部管理制度。开展了为期1个月的集中学习培训，全员职工工作规范性、执行力和规矩意识更强。
都投集团走的每一步，党建工作都贯穿其中。集团牢牢把握国有企业全面深化改革着力点，把党的领导融入公司治理，做到“三个明确”，形成“党委会把关定向、董事会科学决策、经营层高效执行、监事会有力监督”的治理体系。健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制，印发《关于加强和改进国有企业党的建设工作的通知》等系列规范性文件，做到党组织“应建必建”、党组织换届“应换必换”、党务工作力量“应配必配”，夯实国有企业战斗堡垒。
做强：全面实施市场化改革
都投集团相关负责人介绍，都投集团成立以来，全面实施市场化改革，提升国企市场化运营能力。首先，松绑负担，提高国企“话语权”。明确规定未经市委、市政府批准，各部门不得向国企下指标、派任务，不得干预国企自主经营，并下放国企自主决策权限，做到“管少、管准、管好”，形成政府、企业与市场间“该出资人管的事管起来、该企业自己管的事放下去”的良性互动局面。
其次，重塑信用，解决合作“软实力”。将信用修复和信用重塑作为国企改革重要抓手，推动市属国企强化金融机构诚信履约。成功搭建“1+5”主体信用架构，都投集团组建成立仅450余天就取得AA+主体信用评级，5家下属公司主体信用评级达到AA级。
多方参与，增加国企“力量值”。聘请专业辅导机构全程参与指导国企改革，制定都江堰市属国企资本重组、债务纾解、资信评级细化方案对标推进。扩大企业债、境外债等融资项目储备，2020年在上海证交所成功发行16.5亿元非公开公司债券，利率仅为5.75%，有效重塑资本市场信心。
打破传统，人事薪酬“市场化”。畅通国企人员在企业之间、行业之间以及与党政机关和事业单位之间交流培养及交叉选用等路径，建立“选聘市场化、管理契约化、退出制度化”用人机制，市场化选聘专业人员担任集团高管等职务或承担核心岗位任务。建立“以岗定薪、岗变薪变”差异化国企薪酬体系和员工绩效考核制度，配套出台覆盖全领域的《员工奖惩管理办法》，实现国企职工薪酬与工作成效全面挂钩。
信誉，是都投集团的生命线。集团自组建成立以来，到期债务本息全部有效偿还处置，未发生欠息和违约情况，融资综合成本较以往大幅下降。都投集团组建以来，全力推进财务优化和争取财政持续注资支持，全年主动拜访金融机构超过60家，开展国资国企改革宣讲10余场，成功承办2020年都江堰市金融合作推介会，向外界全面展示了都江堰及市属国有企业的市场环境。青都旅游股份公司IPO上市工作紧锣密鼓地推进，目前已进入关键期。
如今，慕名而来到都投集团的金融机构明显增多，与金融机构业务洽谈次数明显增加。一家银行的工作人员说：“都投集团成立以后，我们金融机构信心也更足，相信随着都投集团的发展，大家的合作空间和领域会更大。”
做优：全面实施多元化合作
都投集团成立以来，全面实施多元化合作，持续“做优”产业，提升国企市场化竞争能力。近两年来，都江堰市持续强化国企在工程项目建设领域中的主导地位，将都投集团打造成为服务城市建设发展的“基建先锋”。采取“政府搭台、国企参与”模式，深化与中国十九冶、中电建路桥集团、中国水环境集团等实力央企在城市建设领域深度合作。明确政府性代建项目商业逻辑市场化规则和项目推进模式，有效解决国企在项目建设中“钱从哪里来”的问题，防止出现“半拉子工程”。
为了培育产业“新动能”，都江堰市依托优质旅游资源，全面赋予国企旅游资源特许经营权和开发运营权，着力将旅游消费市场打造成国企龙头板块产业，打造青都旅游公司成为全市首家国有旅游类IPO上市公司。在拓宽发展“新领域”方面，都江堰市实施片区综合开发项目，正加快引入产业战略合作伙伴及债券战略投资者，以青城山旅游装备产业功能区先行试点探索，助推提升片区整体功能品质和综合品牌价值。探索组建产业基金公司，加快主业向价值链高端环节集中发展，推动国企参与重要行业和关键领域市场竞争，同时加快推进“双评级”工作、创新金融工具，积极探索境外债、REITS及ABS资产证券化等融资方式，实现融资产品多元化创新配置，启动专项债、美元债发行。
目前，都江堰市国资国企改革正持续攻坚，力争再上新台阶。都投集团以争创一流同级国企为目标，正推动实施第二阶段国企分类改革、资产重组和产业划分，实现法人治理结构、组织架构、国有资产布局科学、优质、高效。按照国企改革三年行动实施方案，已全面完成资产管理信息化系统建设，正在按照国有资产出清任务目标加快推动国有资产变现处置，逐步增强资产转化为现金能力，提升国企行业引领、资本运营、市场化运营业务发展综合能力。
