重大突发公共事件检验地方党委战时动员能力的同时，更透视着其日常工作的基层治理能力。作为重大突发公共事件的新型冠状病毒肺炎疫情，再一次对地方党委转危为安的能力提出了严峻考验，如何在实现转危为安的同时寻找到转危为机的着力点，需要对动员能力和重大突发公共事件进行理论的再认识和实践的再分析。
“执政能力”与“治理能力”相结合。2019年11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时将我国自然灾害的基本国情论述概况为“最”“多”“广”“高”“重”，强调加强应急管理体系和能力建设的任务既紧迫又长期。党的十九届四中全会从制度、治理体系、治理能力的角度对党的十九大精神提出了新的贯彻落实要求，中国特色社会主义进入新时代的时代判断在丰富时代内涵的同时，对地方党委的组织属性和角色定位提出了新要求，地方党委在应对新冠肺炎这一重大突发公共事件中的动员能力，不仅反映特殊时期党的执政能力，同时也检验平常时期的治理能力，换而言之，执政能力的强弱取决于治理能力的强弱。本次疫情防控基层干部和普通群众表示“还是要靠共产党领导”，朴素语言的背后透视党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。执政能力与治理能力相结合存在现实逻辑和实践逻辑关系，如疫情防控之初的摸排数据设定工作，广大基层成为“先手棋”，指挥部要求“后制”且几经变化，一方面使原本捉襟见肘的基层摸排工作更为艰难，另一方面也透视“本领恐慌”“能力不足”等关于执政能力的问题。由此可见，提升执政能力的政治要求需要地方党委扎根于提升治理能力的日常。
“环境变量”与“自身变量”相结合。在找准“因变量”调整“自变量”的过程中聚合动员能力是都江堰市本次新冠肺炎疫情防疫工作的有效做法。面对重大突发公共事件，地方党委在掌握“现量”和“存量”动员资源的基础上，更为重要的是对各类资源的有序性和有度化配置，这种配置取决于对重大突发公共事件本身变量的变化，越是“兵临城下”，越要“统一指挥”，反之将政治动员资源和社会动员资源按“重症需下猛药”的急功近利思维，仅仅以资源堆砌的方式要求全部靠前，也许会在短时间取得成效，但缺乏长效性。具体到都江堰市而言，如地方党委指挥部运作机制根据上级要求、疫情变化、市域进展等“环境变量”，及时调整“自身变量”，这种“自身变量”有助于通过统一指挥实现各类资源配置的有效性，同时地方党委的这种“自身变量”可以通过组织优势进一步刺激党的基层组织实现“自身变量”的变化。
“问题导向”与“方法导向”相结合。地方党委应对重大突发公共事件的动员能力，直接目标在于解决“事件”，其“事件”本身以问题的形式出现，地方党委在长期解决确定性问题中的处置能力，虽然为解决可能性问题提供了方法，但却未必起到“拿来可用”“用之则效”的作用。从逻辑关系来看，具体到治理角度中的问题导向，问题和人的关联关系表现出至少三对组合，即产生问题的人、发现问题的人、解决问题的人，显然方法导向中的方法供给则更为复杂，但对问题导向下化解问题又至关重要。如监督督查工作，地方党委以指挥部的名义于疫情防控工作之初便成立监督督查组，在对疫情监督督查的重点内容、方式方法、人员安排进行研究部署的基础上，制定《近期疫情防控监督检查工作方案》，以“当日督查单位及场所”“值得关注的方面”“工作建议”等形成督查专报，为疫情防控起到了积极保障，问题导向明显。如基层防疫资金保障，鼓励城乡社区发展治理专项保障资金和城乡社区发展治理专项激励资金用于疫情防控，规定社区可将不超过本年度社区保障资金总额20%的资金用于购买一线社区工作者及相关入户工作人员自身防护所需用品及相关奖励，同时规定社区应改进传统议决方式，按照“社区党组织提议、村（居）民议事会议决、村（居）民委员会实施”的程序，因地制宜采取电话、微信、视频等方式征集议事会、监事会成员意见并做好相应记录和资料存档，方法导向具体。
“转危为安”与“转危为机”相结合。直言不讳地讲，这次疫情暴露出我们在城市公共环境治理方面还存在短板死角，要进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板。地方党委通过动员能力致力于实现重大突发公共事件处置的“转危为安”中收获了诸多“转危为机”的工作思路，如“一标三实”基础信息工作，为疫情防控之初进行人员信息排查提供了重要依据，但随着工作的进一步深入，其数据的完整性、准确性和现实存在出现难以无缝对接问题，地方党委进一步意识到日常工作对战时工作的影响，同时进一步思考如何解决“一标三实”信息采集工作存在的“四难问题”，即日常入户信息采集难、社会力量协调难、群众理解支持难、采集信息核实难。如域内区划调整工作，刚刚经历新一轮乡镇（街道）区划调整和正在经历新冠肺炎疫情防疫工作考验的都江堰市，地方党委要将区划调整和基层治理进行整体考虑，不仅要从政府治理资源集约化的角度考虑，更应有应对突发状态有效发挥地方党委动员能力的稳固执政根基角度考虑。如基层肩负工作，2019年是中央明确的基层肩负年，层层文件要求贯彻落实但仍有大量基层干部表示“越减越负”，作为地方党委的都江堰市明确疫情数字不等于数字防疫，以指挥部的名义取消14个市级部门要求基层干部配合填报的34项表格清单，保留10项与疫情防控工作紧密相关的数据报表，让基层干部减负防疫的同时也倒逼机关干部进一步转变工作作风，进一步下沉基层。
（作者系中共都江堰市委党校讲师）
