都江堰市，是中国首批优秀旅游城市，拥有世界文化遗产、世界自然遗产和世界灌溉工程遗产“三项桂冠”，市域常住人口79.8万人，基层党组织1622个、党员36383名。受汶川特大地震灾后重建、前期塌方式腐败等多重因素影响，一度时期群众对党委政府信任度下降、满意度不高，全市信访总量高居不下。近年来，我们注重发挥党组织引领作用，充分尊重和依靠群众，建立“发现问题→反馈问题→解决问题”长效机制，通过党员联户、社区赋能、组织引领、办好家事、整合资源“五个坚持”，有效密切党群干群关系，全市党风廉政满意度测评由全省2013年时排名靠后上升至2017年的93位，走出了一条让党委政府和人民群众“双满意”的社会治理新路子。
坚持党员联户
解决干部沉不下去的问题
社区党员是党联系群众的基础，党的群众路线在社区执行得如何，党的执政基础在社区是否稳固，从根本上取决于社区党员群众工作。前几年，我们在经济相对落后的柳街镇，引导群众开展“扫把革命”，在全镇15个社区、167个院落健全院落组织架构，建立乡镇干部包片包村、院落党员联户的网格化工作机制，引导居民以100户左右为单位，建立105个院落管理委员会，群众按照20元/年/人的标准缴纳卫生管理费实施“自我服务”，然而因老百姓身边事没有解决好，参与的积极性不高，工作难以全面有效开展。面对这种局面，我们把发现问题摆在第一位，规定镇村干部每周二定点包片“走院子”，倒逼党员干部长期下沉到院落，与群众交流谈心，对群众诉求建立问题台账、逐个研究化解，不到半年收集群众意见建议1260余条、化解问题1100余个，全镇连续三个月实现零信访，无一件治安事件和刑事案件，老百姓主动缴纳卫生管理费用，院落管委会也相继成立，“扫把革命”成功，柳街镇由过去位置偏僻的纯农业镇发展为成都乡村旅游新名片，2018年1－10月接待游客超过45万人。同时，成立全国第一家农民诗社“柳风农民诗社”，成为首届中国农民丰收节全国六个分会场举办地之一，以柳街镇作为现场教学点的成都村政学院，被中组部列为全国党员教育基地、国家行政学院乡村振兴教学研究和实践基地，被国家农业农村部列为乡村振兴基层研究基地、被四川省农业农村厅列为乡村振兴研究和人才培训示范基地。
坚持社区赋能
解决服务聚焦不准的问题
改革开放40年来，我国社会阶层发生深刻变化，人们所在的行业不同、所有制不同甚至职业不同，对于社区服务的需求也各不相同。对于都江堰市来讲，也面临着相似情况，空巢老人多、上班族多、外来人口多，家长上下班时间与孩子上学放学时间冲突等等，群体诉求多元化、差异化，社会治理面临社会阶层多元化、社会关系复杂化等新形势新任务。为此，我们积极引导社区党组织开展个性化服务，推行城乡社区党群服务中心亲民化改造，按需设置“众筹厨房”、四点半学堂、书画室、舞蹈室、健身房、创新创业工作室、外出务工人员服务之家、农村专合组织和社会组织之家、城乡电商平台等个性化功能，解决群众身边实际具体问题。比如，城区灌口街道太平社区通过社区提供场地、商家居民众筹方式开办 “众筹食堂”，对60岁以上、70岁以上、80岁以上居民分别按照8元/餐、7元/餐、6元/餐收取成本，对外来务工者一律按10元/餐收取成本费用，既解决空巢老人用餐问题，又为外来务工者提供方便。同时，柳河社区制定志愿者积分管理制度，通过社区收集群众意愿、居民商家自愿认领公益项目等办法，解决服务居民“最后一公里”问题，社区活动中心也真正成为 “居民之家”，“邻里事情社区办”成为现实。
坚持组织引领
解决政策落不到底的问题
老百姓往往都有“不患寡而患不均”的心理，政策执行的末端是否公平公正，是基层党组织取信于民的关键。由于灾后重建期间干部作风问题、政策执行问题，导致老百姓对政策能不能公平公正落实存有疑虑，对党委政府、村社干部的信任度不高。在此情况下，我们把棚户区改造作为重树基层组织公信力的重要契机，在棚改地块成立临时党小组和“自改委”，组织开坝坝会、院落会，让大家面对面沟通，用少数人带动多数人，靠多数人督促少数人。比如，紧邻都江堰景区的伏龙社区棚改地块，由于地理位置好、群众期望高，过去二十年内曾经多次动议拆迁均无果而终，而在拆迁中，社区党组织首先把各个楼栋中的党员找出来，打破其不同的支部隶属关系，建立临时党支部，组织开展“我是党员我先签”，并将党员签字情况公示上墙，接受群众监督，起到较好带头作用，不到半年时间就完成房屋拆除，且没有运用强拆手段，没有带来群体性上访。通过这种方式，真正做到“一把尺子量到底”，既解决棚户区改造中最难的意愿协调问题，又让老百姓看到基层党组织的崭新形象。近两年，全市棚户区改造涉及上万户居民，川西林盘整治、绿道建设等工作都涉及到房屋和土地征收，但没有因此而出现群体性上访，信访总量逐年下降，2018年1-10月同比下降15.39%。
坚持办好家事
解决邻里难以处理的问题
农村问题繁琐复杂，如果处理不好或不及早处理，就会酿成大事，甚至发展成治安、刑事案件，影响社会稳定。我们坚持从一些老百姓不好处理的家事上着手，让邻里关系好起来，让支部的影响更具体、更实在。比如，向峨乡棋盘社区是地震灾后重建集中上千人的安置小区，老百姓大事小事有请客随礼习惯，过去一次请客每户要送400元以上、吃三天，全年酒席过百场，礼金数额和酒席规模攀比风气日盛。我们把这项工作作为社区治理“大事”，引导社区从村规民约上规定哪些情况可以办酒席、送礼标准不能超过100元等方面规范酒席操办，这项举措得到群众支持遵守，现在社区每年酒席不到30场，乡风文明得到有效改善，党组织在群众中的影响力和号召力明显增强。
坚持整合资源
解决发展能力不强的问题
好的作风是战斗力、是凝聚力，但好的作风解决不了全部问题，特别是推动发展的问题，更多要靠政策措施来解决、靠基层推动来解决。从长远来看，只有发展壮大农村集体经济，让集体的能力强起来，才能让老百姓有盼头、有奔头，才能让村级党组织说话有人听、办事有人跟。全市基层组织资源有限、能力有限，特别是作为西部欠发达地区，集体经济普遍较弱，多数社区处于“空心社区”的尴尬境地。对此，我们大力实施乡村振兴战略，借助国家级田园综合体建设，开展财政投入量化入股试点，将财政补助资金作为股份量化到集体经济中，再由集体经济组织与社会资本合作搞农业产业化，取得明显成效。比如，天马镇禹王社区合作社整合财政补助资金900余万元，参与投资3.1亿元的 “玫瑰花溪谷”项目建设，集体经济组织每年按投入额的4%固定分红；胥家镇金胜社区乡村旅游合作社整合政府补助资金，与企业共同出资修建停车场、旅游道路、超市、农产品售卖点等，并明确经营范围和收益分成比例，集体经济组织实现年收益20万元。尽管经济效益还不明显，但集体经济有了源头活水，村“两委”独立解决村级公共服务问题成为可能，服务老百姓也更有底气。 （作者系中共都江堰市委书记）
